美国威胁以色列，但却部署军队，暴露出政策不一致

美国在以色列部署先进的反导系统，并派遣100名士兵操作该系统，标志着美国与不断扩大的以色列战争的纠缠显著升级，华盛顿方面已经为这场战争提供了大量补贴。

但是，在美国总统乔·拜登（Joe Biden）领导的政府因其对以色列的坚定支持而面临越来越多的反弹之际，这一部署——预计伊朗将对以色列对伊朗的袭击做出回应——也引发了对美国参与的合法性的质疑。与此同时，美国官员正寻求彰显权威，并威胁要最终执行美国法律，禁止向阻碍人道主义援助的国家提供军事援助，就像以色列经常在加沙所做的那样。

最近的两个事态发展——周日宣布美国将向以色列部署军队，以及同一天美国官员发出一封信，呼吁以色列改善加沙的人道主义状况，否则将面临未指明的后果——突显了美国政府不一致的做法，在控制以色列不断扩大的战争方面，美国政府实际上几乎没有采取任何实质性行动。

在周二的新闻发布会上，美国国务院发言人马修·米勒（Matthew Miller）拒绝透露以色列不遵守美国要求的后果，也拒绝透露这与拜登政府早些时候未兑现的停止向以色列提供军事援助的威胁有何不同。

当被问及美国将如何回应以色列未能遵守协议的细节时，米勒对记者说：“我今天不会谈论这个问题。”

空的威胁

在周二泄露的这封私人信件中，美国国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀呼吁以色列国防部长约阿夫·加兰特和战略事务部长罗恩·德尔默在30天的最后期限内实施一系列“具体措施”，以扭转加沙不断恶化的人道主义局势。今年早些时候，由于以色列官员计划扩大在加沙南部的行动，美国曾短暂暂停向以色列运送数千枚炸弹，但很快就恢复了运送，并继续向以色列提供武器，尽管以色列升级了对加沙和后来对黎巴嫩的袭击。

美国国务院前法律顾问、国际危机组织美国项目高级顾问布莱恩·菲努凯恩在接受半岛电视台采访时表示：“一封由国务卿和国防部长共同签署的信表明了高度关注，不管政府是否执行，这里不那么微妙的威胁是，他们实际上会在这些不同的法律和政策标准下施加后果。”

奥巴马政府是否会将其贯彻到底仍然是个很大的问题。

“重要的是要注意，在这场冲突的整个过程中都有法律标准，而拜登政府只是没有执行它们。可能是加沙北部的局势如此糟糕，以至于政治考量发生了变化，他们可能最终决定执行美国的法律。但他们早就不该这么做了，”菲努凯恩说。

芬努凯恩还指出，30天的最后期限将在下个月美国总统大选后到期。他说：“因此，他们可能会觉得，不管奥巴马政府觉得自己在何种政治限制下运作，他们可能会觉得受到的限制减少了。”

美国国务院发言人米勒周二告诉记者，选举“根本不是一个因素”，但今年早些时候因抗议政府的以色列政策而辞职的前国务院官员安内尔·谢琳不同意这一观点。

Sheline告诉半岛电视台说：“我把它解释为试图赢得未承诺的[民族运动]选民和其他摇摆州的人，他们明确表示反对政府无条件支持以色列。”“我不希望看到后果。”

更深入的纠缠

无论美国是否会将其威胁付诸实施，向以色列部署军队发出了一个更加具体的信息，即无论人道主义形势多么严峻，美国都将继续提供支持。

美国制造的末段高空区域防御系统（Terminal High Altitude Area Defense system，简称“萨德”）是一种先进的导弹防御系统，利用雷达和拦截器的组合来拦截短程、中程和中程弹道导弹。在以色列考虑如何应对本月早些时候伊朗的导弹袭击之际，该系统为以色列本已非同寻常的反导防御系统锦上添花。拜登说，部署这支部队是为了“保卫以色列”。

就在伊朗宣布部署导弹之际，伊朗官员警告称，美国“将其部队部署在以色列操作美国导弹系统”，正将其部队的生命置于危险之中。

伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇（Abbas Aragchi）周日在一份声明中写道，“虽然我们最近几天做出了巨大努力，以遏制我们地区的全面战争，但我要明确表示，我们在捍卫我们的人民和利益方面没有红线。”

实际上，在美国官员继续口头支持外交之际，这一部署进一步将美国推向战争。

宪法权利中心政策副主任、律师布拉德·帕克在接受半岛电视台采访时表示：“拜登总统没有强迫局势缓和，也没有采取行动约束以色列官员，而是加倍努力，向以色列领导人保证，在他们故意发动地区战争、升级针对巴勒斯坦人的种族灭绝运动时，他与他们是步调一致的。”

帕克和其他律师认为，拜登政府依靠狭隘和牵强的法律论据，试图为美国法律下看似单方面的行动辩护。美国也已经受到国际人道主义法的牵连，因为它在以色列违反战争法的情况下向以色列提供了支持。

“到目前为止，拜登政府一直试图将现有部署的加强和新部署的授权描述为零散或单独的事件。然而，出现的情况是，在没有任何国会授权的情况下，美国军队全面而有力地介入迫在眉睫的敌对行动。”帕克说。

“所有美国人都应该感到愤怒的是，一位跛脚鸭总统坚持狭隘的法律解释，这违背了美国现行法律的明确意图，即证明美国大规模部署军队进入一场地区冲突是合理的，这场冲突在一定程度上是由于他自己毁灭性的、支持种族灭绝的政策造成的。”

没有国会批准

专家表示，像拜登现在这样，在没有国会批准的情况下，在世界任何地方部署装备精良的美国军队，可能会触发美国法律，要求向国会委员会报告。如果部署的部队参与某些行动——在这种情况下，使用萨德导弹——它将开始一个60天的时间来撤离他们，或者让国会签署进一步的行动。

耶鲁大学法学院全球法律挑战中心主任乌娜·海瑟薇在接受半岛电视台采访时表示：“在我看来，这确实构成了将美国武装部队‘引入敌对状态，或者进入迫在眉睫的敌对状态’。”她援引联邦法律对总统将美国卷入武装冲突的权力进行了规定。“因此，（它）应该得到国会的授权。”

但美国一直对其法律影响保持沉默。

他说：“拜登政府刻意避免承认这项法律的适用。“因为第一，这项法律施加了限制，敌对行动的60天限制；第二，如果拜登政府承认这项法律存在，并且存在限制，那么它就没有吸引人的选择。它要么停止这些活动，要么向美国国会申请战争授权。这两件事它都不想做。”

这并不是奥巴马政府第一次在美国卷入海外冲突时淡化其法律义务。例如，自10月7日以来，美国一直在未经国会批准的情况下与也门胡塞（Houthi）叛军作战。

拜登政府将这些军事行动辩解为“自卫”——它可能会再次尝试这样做。美国国防部没有立即回应置评请求。

“迄今为止，国会尚未要求政府解释伊朗向以色列开火究竟如何损害了美国的安全，”前国务院官员谢琳表示。“有可能拜登预计伊朗将发动攻击，国会届时将急于宣战。”